1.我国税收政策规定完善和不断强化的征管力度，是企业提请预约税务鉴定的背景。

　　据统计，1989—2001年间我国的税收弹性系数为1.03，显示出税收收入与GDP之间的高度相关性，从另一个角度看，应收尽收，也说明了税收政策的合理性和税收征管的有效性。就征管模式，从1988～1994年的以征、管、查“两分离”、“三分离”为标志的税收征管改革摸索阶段，到1994～1 998年建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”税收征管模式的提高阶段，再到1998年以来以实施“金税工程”二期和开发应用全国统一征管主体软件(cTAIs)为标志的税收信息化带动税收征管规范化的新阶段，我国的税收征管体制在改革和创新中不断发展，征管力度日益增强。以涉及面最为广泛的个人所得税为例，从1993年到2001年，年平均增幅高达47.5％，年均增收1 1 8亿元，大大高于同时期经济增长速度和税收收入增长速度，是同一时期增长最快的税种。

　　以上数据表明，当前的税收环境是在税收政策不断细化的前提下加强税收征收管理，偷漏税难度越来越大，对企业合法、规范经营的约束加大，这是企业预约纳税鉴定的产生背景和主要原因之一。

　　2.提请预约税务鉴定企业群体的存在和扩大，是企业合法规范经营、严格内控制度的表现。

　　税收筹划的观念已被广泛接受，但是税收筹划所蕴含的风险还不为大多数企业认识。企业进行税收筹划，达到节约成本、实现利润最大化的目标，所要求的内部治理结构和财务内控制度是非常高的。这里所谓的风险，即税收筹划活动因各种原因失败而付出的代价，主要包括三方面的内容：一是不依法纳税的风险，即日常的纳税核算从表面或局部的角度看是按规定去操作了，但是由于对有关税收政策的精神把握不准，造成事实上的偷税，从而受到税务处罚。二是对有关税收优惠政策的运用和执行不到位的风险。三是在系统性税收筹划过程中对税收政策的整体性把握不够，形成税收筹划风险。

　　为防范税收筹划风险，确实达到节约成本的目标，企业无疑需要树立风险意识，立足于事先防范，及时地、系统地学习税收政策，准确理解和把握税收政策的内涵，同时，也必须加强与税务部门的联系，确认对税收政策的理解，并充分了解税务征管的具体要求。由此可以看出，提请预约税务鉴定的企业，至少已认识到税收筹划的风险，而税收筹划的有效进行又是建立在比较完善的内控制度之上，以此逻辑推理，企业预约税务鉴定，一般情况下说明自身具备了比较完善的内控制度，这一点在此逻辑推理，企业预约税务鉴定，一般情况下说明自身具备了比较完善的内控制度，这一点在实践中也可以得到印证。

　　3.做好对企业的预约税务鉴定工作，符合国际税收惯例。

　　本文提出的预约税务鉴定与早在1 995年经合组织就开始讨论的‘预约定价安排’(Advance pric—ing amngement，APA)相同之处在于，两者均是就企业的纳税事项做出事先的安排；不同之处在于，预约定价制度主要针对关联企业的转让定价，旨在受控交易发生之前，就一定期间内的交易的转让定价问题确定一套适当的标准、调整和重要假设的安排。而预约税务鉴定则不局限于关联企业，也不仅仅在确定转让定价时使用，后者可使用的范围更广，所涉及的税务问题种类更多。

　　l999年，经合组织发布了关于预先定价安排的《指南》，预约定价制度开始为越来越多的国家税务当局接受，作为解决跨国纳税问题的方法之一。这一国际惯例的形成，也预示着在当前及今后的税收征收及管理中，充分协商必然成为解决税务争端的主流。国与国如此，政府与企业也一样。如果说听证制度、行政复议等制度的完善是事后协调的话，那么预约税务鉴定就是征税当局与纳税人之间的事先协调。

　　而做好对企业的预约税务鉴定工作，也是涵养税源、促进经济发展的需要。否则，政府一方面在完善税收环境，另一方面又始终使税收工作处于事后征收的被动局面，这种各自为政的格局，最终不利于税收收入和经济的同步增长。